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來源︰人民網生命時報(bao) 發布日期︰2020-04-04 03:24:20作者:王勤
      中國(guo)社科(ke)院世界社保(bao)研究kong)行鬧zhu)任、《中國(guo)養老(lao)金發展報(bao)告(gao)2016》主(zhu)編鄭秉文近日接受中國(guo)證(zheng)券報(bao)記者采訪時表示(shi),擴大(da)“第(di)二支柱(zhu)”參與率是(shi)構建(jian)多層次養老(lao)xi)bao)障制度的一個重要(yao)指標,是(shi)能否(fu)成功構建(jian)“多層次混合(he)型”養老(lao)xi)bao)障制度的一個關鍵環節(jie),是(shi)當前養老(lao)xi)bao)障制度的主(zhu)要(yao)矛(mao)盾(dun),是(shi)下一階段年金全面深化(hua)改革的主(zhu)攻方向。
  
  企(qi)業(ye)年金參與率太(tai)低
  
  中國(guo)證(zheng)券報(bao)︰當前城鎮基本養老(lao)xi)bao)險(xian)的發展有(you)什麼階段性新特征(zheng)?
  
  鄭秉文︰從城鎮職(zhi)工基本養老(lao)xi)bao)險(xian)總參保(bao)人數看,雖(sui)然(ran)2015年仍然(ran)有(you)所增長,但參保(bao)人數增速下滑,所有(you)行業(ye)的制度贍(shan)養率shi)jun)有(you)所上升,總的制度贍(shan)養率抬(tai)頭向上。在基金運行方面,在過去的一年里,政府加(jia)大(da)了對城鎮職(zhi)工基本養老(lao)xi)bao)險(xian)的財政投入並達到歷(li)史新高(gao),同時基金支出以(yi)更快的速度增長,大(da)部分省份當期結余狀況惡化(hua),收不抵支的省份數量增加(jia),絕大(da)部分省份基金備(bei)付月數有(you)所下降。個人賬戶(hu)累計(ji)記賬額繼續(xu)快速增長,但做實個人賬戶(hu)省份累計(ji)結余自2001年實施試點以(yi)來首年出現大(da)幅減少,做實個人賬戶(hu)的困難和(he)難度空前加(jia)大(da)。城鄉居民養老(lao)xi)bao)險(xian)基金的收入和(he)支出均(jun)加(jia)速增長,但支出增長的速度更快,當期結余減少,累計(ji)結余增速下降。
  
  中國(guo)證(zheng)券報(bao)︰如何評價當前企(qi)業(ye)年金的發展狀況?
  
  鄭秉文︰企(qi)業(ye)年金基金投資加(jia)權(quan)平均(jun)收益率9.88%,再次創出自2008年以(yi)來的新高(gao)。但從職(zhi)工參與人數上看,建(jian)立(li)企(qi)業(ye)年金的企(qi)業(ye)數和(he)參加(jia)企(qi)業(ye)年金的職(zhi)工人數增長幅度分別僅為2.94%和(he)1.01%,這是(shi)自2004年建(jian)立(li)企(qi)業(ye)年金制度以(yi)來最低的年份,從未有(you)過,這個數據顯(xian)示(shi)說明,參加(jia)企(qi)業(ye)年金的職(zhi)工人數幾乎沒有(you)增長,企(qi)業(ye)年金參與率幾乎停滯,不再擴大(da)。此外(wai),我們世界社保(bao)研究kong)行目  嘀頻鬧泄guo)企(qi)業(ye)年金“市場集中度指數”也做了發布,在受托人、賬管人、托管人和(he)投管人四個市場的表現各有(you)千秋。
  
  中國(guo)證(zheng)券報(bao)︰年金制度目前存在的最主(zhu)要(yao)問題是(shi)什麼?
  
  鄭秉文︰企(qi)業(ye)年金與職(zhi)業(ye)年金存在的最大(da)問題恰恰相反(fan),職(zhi)業(ye)年金的問題不是(shi)參與率的問題,因(yin)為它一建(jian)立(li)就全覆蓋了,但企(qi)業(ye)年金的最大(da)問題是(shi)參與率太(tai)低,覆蓋的範圍太(tai)狹小。12年過去了,這個根本性問題沒有(you)太(tai)明顯(xian)的變化(hua)。如果這個問題長期不解決,就會被詬病為富(fu)人俱(ju)樂部,造成新的不平等。全球的發展趨(qu)勢告(gao)訴(su)我們,必須要(yao)重視社保(bao)制度的不平等問題。全面深化(hua)改革企(qi)業(ye)年金制度,既是(shi)為了提高(gao)國(guo)民福祉和(he)退休收入,也是(shi)為了縮小不平等。
  
  千方百計(ji)擴大(da)參與率
  
  中國(guo)證(zheng)券報(bao)︰he)亂喚錐紋qi)業(ye)年金的改革重點和(he)主(zhu)攻方向應該如何確定?
  
  鄭秉文︰年金制度ren)亂喚錐蔚母母鎦氐愫he)主(zhu)攻方向就是(shi)千方百計(ji)擴大(da)參與率。自1991年中央(yang)提出建(jian)立(li)多層次社會保(bao)障制度以(yi)來,養老(lao)xi)bao)障的“第(di)一支柱(zhu)”發展迅速,成為世界最大(da)的養老(lao)xi)bao)險(xian)制度之(zhi)一。“第(di)二支柱(zhu)”企(qi)業(ye)年金建(jian)立(li)至今已運行12年,業(ye)績顯(xian)著,但總體看,與“第(di)一支柱(zhu)”相比,“第(di)二支柱(zhu)”的發展顯(xian)得滯後。去年參與率的增長出現大(da)幅度ren)祿  饈shi)一個重要(yao)信號,必須要(yao)高(gao)度重視參與率的問題。因(yin)此,擴大(da)“第(di)二支柱(zhu)”參與率是(shi)構建(jian)多層次養老(lao)xi)bao)障制度的一個重要(yao)指標,是(shi)能否(fu)成功構建(jian)“多層次混合(he)型”養老(lao)xi)bao)障制度的一個關鍵環節(jie),是(shi)當前養老(lao)xi)bao)障制度的主(zhu)要(yao)矛(mao)盾(dun),是(shi)下一階段年金全面深化(hua)改革的主(zhu)攻方向。由于相當部分zhi)墓guo)有(you)大(da)中型企(qi)業(ye)已經(jing)建(jian)立(li)年金制度,下一步擴大(da)參與率的主(zhu)要(yao)目標是(shi)廣大(da)中小企(qi)業(ye)。目前,絕大(da)部分中小企(qi)業(ye)被排除(chu)在年金制度之(zhi)外(wai)。
  
  中國(guo)證(zheng)券報(bao)︰對擴大(da)企(qi)業(ye)年金參與率有(you)何建(jian)議?
  
  鄭秉文︰參照國(guo)際最新發展動(dong)態和(he)做法,《中國(guo)養老(lao)金發展報(bao)告(gao)2016》提出了一系列降低年金制度門檻、針(zhen)對中小企(qi)業(ye)的擴大(da)年金參與率的政策主(zhu)張,這些建(jian)議之(zhi)間(jian)具有(you)一定的內在邏(luo)輯關系,甚至互為前提。
  
  比如,建(jian)立(li)“自動(dong)加(jia)入”機制,取消建(jian)立(li)年金的三(san)個條件;有(you)限放(fang)開個人投資選(xuan)擇權(quan),以(yi)提高(gao)投資收益率和(he)形成長期投資資金;放(fang)開個人投資選(xuan)擇權(quan)後應建(jian)立(li)“合(he)格默認(ren)投資工具”(QDIA),以(yi)優化(hua)資產配置;擴大(da)投資範圍和(he)產品品種,旨在提高(gao)風險(xian)收益;適當時機實行全球資產配置,以(yi)分散(san)投資風險(xian);進(jin)一步完善目前EET型延稅(shui)政策,化(hua)解203號文的遺留問題;盡快建(jian)立(li)TEE型免稅(shui)個人賬戶(hu)政策,滿足不同群he)宓鈉 hao);繼續(xu)完善養老(lao)金管理公司監(jian)管體系和(he)管理體制,擴大(da)養老(lao)金管理公司的數量規(gui)模;完善職(zhi)業(ye)年金的委托代理和(he)治理結構,消除(chu)潛(qian)在運營(ying)風險(xian);職(zhi)業(ye)年金賬戶(hu)管理費(fei)用十分高(gao)昂(ang),可考慮(lv)職(zhi)業(ye)年金業(ye)務建(jian)立(li)雲(yun)平台作為其替代性辦(ban)法;職(zhi)業(ye)年金單位繳(jiao)費(fei)部分“虛(xu)賬”管理存在諸多潛(qian)在風險(xian),繼續(xu)建(jian)議盡量做實賬戶(hu),並對做實賬戶(hu)的財政負擔做了測算(suan)等。

( 責任編輯︰劉亞(ya)紅 )  打印
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